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      中國為何能建成全球最大的社保網絡?

      來源:人民網 作者:唐勝宏 劉揚 趙光霞 燕帥 李黎丹 發布:2019-10-01 15:39:48

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      說起社保,從河北來北京照看小孫子的劉大爺笑了:“我有退休金,吃喝不愁,很知足。”提及不久前在北京做手術的經歷,劉大爺更是豎起大拇指,“國家政策好,醫保直接就報銷,很方便。”

      記者見到82歲的王阿姨時,她正在社區里的踏步機上鍛煉,“我們有社保,生活就有保障,心里很踏實”,王阿姨底氣滿滿。

      實際上,截至2019年6月底,全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別為9.47億人、2億人、2.45億人。全民醫保基本實現,城鄉基本醫療保險參保率超過98%,覆蓋人口超13.5億。中國建成了世界上規模最大、覆蓋人數最多的社會保障體系。

      2016年11月,國際社會保障協會(ISSA)將“社會保障杰出成就獎”授予中國政府,褒獎中國“在社會保障擴面工作方面取得了舉世無雙的成就”。為什么要頒給中國?協會秘書長康克樂伍斯基用兩個百分比做了形象的解釋,“如果不算中國,全世界社保覆蓋面只有50%,算上中國就達到61%。”中國將全球社會保障覆蓋率拉升了11個百分點。

      中國為什么能建成全球規模最大的社會保障安全網?僅僅因為中國人多嗎?

      巴拿馬時間2016年11月17日,國際社會保障協會將“社會保障杰出成就獎”(2014——2016)授予中國政府,時任人社部部長尹蔚民代表中國政府接受這一獎項。 來源:人力資源和社會保障部網站

      一份初心:為人民謀幸福,社會保障成為基本制度安排

      新中國成立之初,積貧積弱,百廢待興。但中國共產黨領導的人民政府,堅持為中國人民謀幸福的理念,提出了保障勞動群眾基本權利、增進社會福利的主張,并逐步在城鎮建立了企業勞動保險制度、機關事業單位人員退休養老和公費醫療制度等,在農村建立了初級社會保障體系。

      1949年9月,具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》通過,其中明確規定“逐步實行勞動保險制度”。

      僅僅一年多后,1951年2月26日,新中國成立后第一部社會保險法規《中華人民共和國勞動保險條例》頒布。這是一部最高領導人高度重視、深度參與擬定的文件。曾參與條例制定修改工作的郝雨后來回憶說,當時毛主席指示搞,周總理責成辦,劉少奇親自抓,時任勞動部部長李立三具體干。

      1951年3月26日《人民日報》第二版全文刊發《中華人民共和國勞動保險條例實施細則草案》

      在該條例征求意見階段,有上海紡織女工聽到工作組宣讀后,不禁淚流滿面,“不是我有不同意見 , 是實在沒有想到有這樣的好事。”“社會主義好,生老病死有勞保”,成為當時人們對社會主義制度優越性最樸素的認識。

      在中國廣大的農村地區,盡管受當時條件所限,保障能力、水平比較低,依然建立了初級社會保障體系。

      國家對無法定扶養義務人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人、未成年人,給予保吃、保穿、保住、保醫、保葬的“五保”扶助制度。在“村提留”“鄉統籌”的基礎上,通過村民互助自養實現低層次的社會救濟和社會福利。

      赤腳醫生、合作醫療制度、農村三級轉診體系,成為解決農村醫療保障問題的重要手段。

      這一時期的社會保障制度與我國計劃經濟體制相適應,以城鎮職工單位保障為主要特征。

      1978年12月,黨的十一屆三中全會舉行,開啟中國改革開放和社會主義現代化建設新時期。多種經濟的蓬勃發展,新的勞動制度的試行,亟需建立與之相應的社會保障制度。

      1984年,沿海發達地區開始推進合同工基本養老保險和固定工退休費用社會統籌,衛生部和財政部聯合提出對傳統公費醫療制度進行改革。此后,我國相繼建立養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度,現代社會保障的框架體系基本形成。

      2011年,《社會保險法》正式實施,我國社會保險事業走上法治化軌道。

      2010年10月28日,第十一屆全國人大常委會第十七次會議通過《社會保險法》,自2011年7月1日起施行。 來源:新華社

      從企業單位保障到社會保障,從企業單一責任到國家、單位、個人三方責任共擔,從城鎮到農村,從城鎮職工到城鄉居民,我國社會保障發生了歷史性轉變,逐步形成了與社會主義市場經濟體制相適應的現代社會保障制度體系。

      新中國成立之初社會保障覆蓋群體較小,絕大多數勞動群眾還不能享受基本社會保障的狀況得到根本改變。社會保障水平也從過去基于免除生存危機的“雪中送炭”式,提高到了保障所有人基本生活的“適度保障”水準。

      全國人大常委會委員、民盟中央副主席、中國社會保障學會會長鄭功成認為,改革開放前后的社會保障制度雖然在制度模式與實踐方式上有很大差別,但都體現了中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨,和通過社會保障來保障與改善全體人民的生活并不斷提升其生活質量的意志。

      正是一代又一代中國共產黨人堅守“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”的初心和使命,才使得社會保障在新中國成立以來的各個歷史時期,成為不斷增進人民福祉的基本制度性安排,托起億萬群眾“穩穩的幸福”。

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      責任編輯:于雅倩
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